日前，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，辦法明確化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染排放物將實行有償使用和交易。江蘇省、市環保廳部門對《辦法》進行了解讀。

　　造成夏季臭氧污染的大元兇——揮發性有機物，今后排放權將執行有償使用，并可以進行排污權交易。日前，省政府辦公廳印發《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，辦法明確化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染排放物將實行有償使用和交易。昨天，省、市環保廳部門對《辦法》進行了解讀。

　　要排污，必須先獲得排污許可;要擴大生產規模、產生新的廢水廢氣排放，那就必須從別人手里購買排放權，排污權有償使用和交易簡單地說就是這句話。江蘇省實行排污權有償使用和交易的污染物除了化學需氧量、揮發性有機物等7種主要污染物外，設區市可根據控制污染、改善環境質量實際需要，增加實行排污權有償使用和交易的污染物種類。

　　怎樣開展排污權有償使用?

　　《辦法》規定，排污權以排污許可證的形式予以確認，排污權數量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。“產生廢氣、廢水排放的排污單位，需要向環保部門提交申請，由環保部門核準初始排放權，核發排污許可證。”省環保廳相關部門介紹，我省已經開展排污權核準工作，電力、鋼鐵、化工企業為*批核發排污權許可的行業，環保部門會根據企業生產量和實際排放，對企業的初始排放量進行核準。排放量核準后，取得排污許可證，企業才有排污權，并繳納排污費。

　　排污權交易則指的是出初始排污權以外的廢氣、廢水排放要通過購買獲得。排污權交易采用市場公開出讓方式或法律法規規定的其他方式。省環保廳介紹，可交易排污權包括：排污單位的富余排污權，但不包括排污單位完成政府下達減排任務形成的富余排污權;排污單位因破產、關停、被取締及遷出本行政區域，或不再排放實行總量控制的污染物，需出讓的排污權;省、設區市、縣(市)人民政府儲備的排污權。

　　“買不到排污權，就不能增加排污。”省環保廳相關部門介紹，開展排污權交易并不意味著可以無*排污，而是在排污權總量控制的前提下，購買其余企業富余的排污權或者從政府儲備庫購買，排污權出讓量有限。根據在各個市開展的排污權交易實踐，一些企業買不到排污權，新增項目不能立即啟動的例子很多。開展排污權的終目的是控制全省排污總量，并利用經濟杠桿，形成多排污多繳費的循環，通過增加企業排污成本來倒逼企業轉型、減少污染排放。

　　揮發性有機物納入排污權有償使用和交易，此次是*次被正式提出。揮發性有機物是造成臭氧污染的主要元兇，臭氧已經成為PM2.5之后，影響我市空氣質量的第二大污染物。據了解，在南京，排污權交易于2015年12月開始實行。目前，我市實行排污權交易的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等4項。市環保部門表示，《辦法》將揮發性有機物等污染物納入有償使用范圍，環保部門將依據《辦法》，要求排放企業取得揮發性有機物排放許可并收取排污費，此舉對控制揮發性有機物排放很有意義。

　　《辦法》全文如下：

　　省政府辦公廳關于印發江蘇省排污權

　　有償使用和交易管理暫行辦法的通知

　　各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2017年8月16日

　　(此件公開發布)

　　江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法

　　*章總則

　　*條為規范排污權有償使用和交易行為，優化環境資源配置，改善環境質量，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中共中央國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》(中發〔2015〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發〔2014〕38號)等規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱污染物，是指國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，以及對環境質量有突出影響的其他污染物。

　　江蘇省實行排污權有償使用和交易的污染物為化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總磷(TP)、總氮(TN)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)等主要污染物。

　　設區市可根據控制污染、改善環境質量實際需要，增加實行排污權有償使用和交易的污染物種類。

　　第三條本辦法所稱排污權，是指排污單位按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經環境保護行政主管部門核定允許其在一定期限內排放污染物的種類和數量。

　　本辦法所稱富余排污權，是指通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放形成的排污權。

　　第四條按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，在排污許可證中載明許可排放量的排污單位，應在申領排污許可證時取得排污權。

　　排污權以排污許可證的形式予以確認，排污權數量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。

　　第五條排污權實行有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。

　　排污單位對有效期內的排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。排污權有效期滿后，排污單位擁有優先延續的權利;需要延續的排污單位，應當按照重新核定的排污權，繳納有償使用費。

　　第六條本辦法所稱現有排污單位，是指在初次核定排污權以及排污權有效期滿后重新核定排污權時，已建成投產或環境影響評價文件已經通過審批的排污單位。

　　第七條省級環境保護行政主管部門負責全省排污權有償使用和交易工作的指導和監督管理，制定排污權管理相關政策和制度，組織實施省級排污權交易。

　　設區市、縣(市)環境保護行政主管部門負責轄區內排污權有償使用和交易工作的組織實施和監督管理，征收排污權有償使用費。

　　第八條排污權有償使用、交易、儲備、登記等工作應在全省統一的排污權管理平臺實施。省級排污權管理機構負責建設、管理、維護排污權管理平臺。

　　第九條取得排污權的單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納排污費等其他稅費的義務。

　　第二章排污權有償使用

　　第十條現有排污單位通過政府定額出讓方式，在繳納排污權有償使用費后取得排污權。

　　第十一條根據環境質量改善要求和排污單位承受能力，對現有排污單位逐步實行排污權有償使用。

　　第十二條現有排污單位排污權有償使用程序：

　　(一)申請核定排污權;

　　(二)按照環保部門核定的排放污染物種類、數量和規定的征收標準繳納排污權有償使用費;

　　(三)持繳費憑證向環境保護行政主管部門申請辦理(變更)排污許可證。

　　第十三條省價格、財政、環境保護等相關主管部門負責制定排污權有償使用和交易價格管理辦法以及排污權有償使用費征收標準。

　　排污權有償使用實行差別化價格機制，并動態調整，同類污染物可根據排污單位清潔生產和污染治理水平、所在地環境質量等制定差別價格。

　　第十四條排污權有償使用費用原則上一次性繳納，對繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可向負責征收的環境保護行政主管部門申請分期繳納，繳款不得低于應繳額的40%，繳納期限不得過排污權有效期。

　　第三章排污權交易

　　第十五條新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，以及現有排污單位在排污許可證核定的排污權基礎上新增排污權，通過交易取得。

　　第十六條排污權交易采用市場公開出讓方式或法律法規規定的其他方式。

　　第十七條可交易排污權包括：

　　(一)排污單位的富余排污權，但不包括排污單位完成政府下達減排任務形成的富余排污權;

　　(二)排污單位因破產、關停、被取締及遷出本行政區域，或不再排放實行總量控制的污染物，需出讓的排污權;

　　(三)省、設區市、縣(市)人民政府儲備的排污權。

　　第十八條下列排污單位不得出讓排污權：

　　(一)因存在環境違法行為尚在整改期間的;

　　(二)未完成主要污染物削減任務或者治理任務的;

　　(三)上一年度企業環境行為信用等級被評為黑色或者紅色的;

　　(四)排污許可證年度執行報告數據造假的;

　　(五)未依法足額繳納排污費等其他稅費的;

　　(六)其他依法依規不能交易的情形。

　　第十九條下列排污單位不得受讓排污權：

　　(一)因存在環境違法行為尚在整改期間的;

　　(二)未完成主要污染物削減任務或者治理任務的;

　　(三)被列入設區市以上(含設區市)重點污染整治或者被實行區域限批地區的企業;

　　(四)上一年度企業環境行為信用等級被評為黑色或者紅色的;

　　(五)排污許可證年度執行報告數據造假的;

　　(六)環評未通過批復或備案的;

　　(七)未依法足額繳納排污費等其他稅費的;

　　(八)其他依法依規不能交易的情形。

　　第二十條未完成總量減排任務、環境質量達不到改善要求的地區，不得受讓本區域以外的排污權。

　　第二十一條排污權交易程序：

　　(一)環境保護行政主管部門審核、確認交易主體資格及擬交易的排污權;

　　(二)交易雙方在排污權管理平臺進行交易;

　　(三)交易完成后，排污單位持交易憑證向環境保護行政主管部門申請辦理(變更)排污許可證。

　　第四章排污權儲備

　　第二十二條省、設區市、縣(市)人民政府應建立排污權儲備機制。政府儲備的排污權可適時投放排污權交易市場，用于激活和調控市場，或保障戰略性新興產業、重大科技示范、重大民生等項目的建設。

　　第二十三條儲備排污權主要包括：

　　(一)排污權分配時政府預留的排污權;

　　(二)政府回購的排污權;

　　(三)由政府投入全部資金進行污染治理形成的富余排污權;

　　(四)排污單位破產、關停、被取締、遷出本行政區域或不再排放實行有償使用和交易的污染物等原因，由政府收回的其無償取得的排污權。

　　第二十四條排污單位可向所在地政府申請回購排污權。排污單位完成政府下達減排任務形成的富余排污權，應由所在地政府回購。

　　第五章排污權出讓收入管理

　　第二十五條排污權出讓收入屬于政府非稅收入，應全額繳入地方國庫，納入同級地方財政預算。

　　第二十六條排污權出讓收入應當納入一般公共預算，統籌用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

　　第二十七條省、設區市、縣(市)人民政府回購排污權及排污權管理相關工作經費，由同級財政預算予以安排。

　　排污權管理平臺建設和運行維護等經費由省級財政預算予以安排。

　　第二十八條省財政、環境保護、物價等相關主管部門負責制定排污權出讓收入管理辦法。

　　第六章監督管理

　　第二十九條環境保護行政主管部門應當加強對排污單位排污權使用行為的監管，排污單位按照規定繳納排污權有償使用費的情況，納入企業環境行為信用等級考核。不按規定繳納排污權有償使用費，情節嚴重的，依法依規吊銷其排污許可證。

　　第三十條財政部門負責排污權有償使用和儲備排污權交易資金的監督和管理，價格部門負責排污權有償使用和交易價格的監督和管理，監察、審計部門負責排污權有償使用和交易管理工作的監督和審查。

　　第三十一條環境保護行政主管部門應當及時將排污權有償使用和交易信息通過排污權管理平臺向社會公開，接受社會監督。

　　第三十二條排污權有償使用和交易有關管理部門的工作人員違反本辦法規定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依紀給予處分;she嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　第七章附則

　　第三十三條省環境保護行政主管部門根據本辦法制定排污權有償使用和交易實施細則。

　　第三十四條本辦法自印發之日起施行。此前我省排污權有償使用和交易的有關規定同時停止執行。