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環保產業能否搭上“大數據”這班車？
大數據時代，如何利用好大數據成為擺在當前各行業面前的重要議題，環保產業也不例外。當前，我國要大力發展環境大數據，還面臨諸多挑戰。如果做好大數據治理環境的工作已經越來越重要。
環保產業能否搭上“大數據”這班車？
如今，世界已經從信息時代進入了大數據時代，如何利用好大數據成為擺在當前各行業面前的重要議題，環保產業當然也不例外。早在2015年9月，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》就提出，要系統部署大數據發展工作，大數據發展和應用也成為中國政府近期穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的主要抓手。
環保部部長陳吉寧在2016年環境保護工作會議上就表示，要提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。環境大數據是提高我國環境管理信息化水平的重要手段，將在我國推進環境治理體系和環境治理能力現代化中發揮重要作用。
大數據的新思路
大數據開啟了一次重大的時代轉型，正如維克托˙邁爾˙舍恩伯格在《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》書中寫道：“大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發……”互聯網等技術的運用使得海量數據獲取與分析成為可能。
大數據對于環境保護和治理的作用也日益凸顯。在環境治理中，需要政府、企業、公眾等多元主體共同構成環境污染防治體系。在互聯網、大數據時代，政府提供電子公共服務能夠讓更廣泛的社會公眾、企業參與到政府的管理和決策中。
同時，通過互聯網服務平臺，政府部門也能夠更好地采集社會公眾需求信息，搜集民意、訴求信息，這些信息將與環境保護部門的數據相結合，形成環保大數據。
另外，通過對環保大數據進行分析，能夠揭示數據之間的關聯，發現現象背后的規律，提高生態環境治理的性和有效性。
美國的標準化、規范化經驗值得借鑒
在大數據治理環境污染方面，美國走在了世界的前面，也給我國利用大數據治理環境提供了借鑒和新的思路。
首先，完善的機構設置為環境數據“搜集—處理—公開—”一體化全過程管理提供支持和保障。美國環保局是美國環境信息的主管部門，將數據和信息的收集、使用以及傳播作為自身任務之一。另外，除聯邦環保局外，區域辦公室及各州環保部門中均設有環境信息辦公室或信息專人，負責各部門的有關環境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、發布等。環境信息辦公室在執行其職責的全過程中，各司其職，密切配合，形成了大數據搜集、分析、技術處理和發布的一體化工作流程。
其次，政府推動建立數據監測網絡，整合并共享數據。設施登記系統（FRS）是美國環保局數據整合的工具。美國環保局對包括企業、污水處理廠、民用設施，甚至采礦作業等享有排污權的設施進行登記，通過賦予*“設施標識碼”形成排污設施登記數據庫，使得不同業務系統的數據之間關系得以明確，并能夠實現跨業務系統和跨庫檢索。排污設施登記系統由美國環保局環境信息化辦公室進行集中管理和維護。環保事實數據庫（Envirofacts）是美國環保局的環保數據查詢系統，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關信息。
美國環保局對于環境數據的傳輸與分享是靠環境信息交換中心（即CentralDataExchange，簡稱CDX）實現的。環境信息交換中心的目標是建立快速、有效、安全且的實時數據交換網絡，以此連接聯邦政府、地方政府、企業及美國環保局的各分支單位。CDX基于互聯網傳輸，采用的信息技術與工具構建，以提升電子數據交換的安全。
第三，嚴格的制度確保企業提供可用的數據。在美國，環保局對污染物有害物質排放和分布情況的適時掌握是環境大數據應用的基礎。環保局獲得數據和信息主要是靠嚴格的企業對污染物、有害物質的報告制度。正是由于有了嚴格的制度約束，企業才會在環保方面承擔更多的責任。
第四，為參與環境大數據提供平臺。美國環保局在《緊急規劃與社區知情權法》生效后發布了危險物質清單，凡受監管的有害物質，排放單位都有報告的義務。 漏報或報告不可能面臨嚴重的罰款。
第五，決策部門掌握環境大數據并科學分析。企業報告的污染信息可以確保環保部門對于的污染情況、地方環保局對于轄區內的污染情況的了解。但數據還需要加工和分析，這樣才能得到決策部門和公眾都能理解和讀懂的污染物報告。各州環保局之間的數據都是共享的，所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質存儲、生產和使用的信息，這些數據后也可以被公眾獲得。
對中國的啟示
當前，我國要大力發展環境大數據，還面臨諸多挑戰。一是機構設置不完善，現有機構定位僅僅是管理規劃和，沒有達到環境數據搜集—處理—公開—一體化管理的目的。二是數據搜集困難，環境數據分部門所有、碎片化嚴重，沒有專門負責數據搜集、處理的部門和制度。三是數據來源有局限，環境信息在線監控覆蓋范圍不全， 處罰制度不嚴，環保部門無法掌握信息。因此，在借鑒美國經驗的基礎上，應從以下幾方面做好我國利用大數據治理環境的工作。
首先，政府管理、決策部門應該環境信息管理的體制機制，探索在環保部門成立專門負責環境信息和大數據工程的下屬機構，統籌管理環境信息的規劃、搜集、分析、發布及公眾反饋，實現環境大數據管理的系統化、科學化、化。
其次，應該推動環境治理能力現代化，在環境治理體系中推廣大數據應用。加強基層環保部門的環境數據搜集、處理能力，提升信息化水平。針對公眾關切的環境熱點問題，加快建設、推廣數據可靠、結論可信的環境大數據應用，以大數據等新興手段檢驗環境質量改善成果。鼓勵開展環境大數據的研發應用，調動公眾參與生態的積極性。
再次，盡快推動環境信息共享與應用開發的法治化建設，確保信息安全，促進環境大數據的健康發展。配合國家信息安全立法，抓緊研究制定環境大數據搜集、發布、使用的管理辦法，確保環境大數據的各項應用處于法律規定的合理合法范圍內，促進環境大數據產業健康發展，從信息角度維護好國家的生態安全。
后，應該借鑒和利用上的經驗，加強環境大數據的合作，優先推動中美兩國在環境信息領域的合作。中美兩國目前已在網絡安全領域開展對話與合作，考慮到美國環保局在環境信息管理與實踐方面的優勢地位，未來中美環保合作應加強交流合作，提升我國的環境大數據水平。
